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渭南师范学院基建工程管理办法
2016-09-30 11:18  

第一章

第一条 本办法所称基建工程,是指学校用财政资金、自有资金、各类专项资金支出新建、改建和扩建工程的建设项目。

第二条 学校成立校园建设管理委员会,下设基建工程招投标领导小组,基建工程招投标领导小组办公室设在基建处。

基建工程招投标领导小组须严格遵守国家建设工程法律、法规及有关规章制度,按程序办事。重大项目建设和资金安排须经过集体充分论证,报校长办公会研究审议,提交校党委会审定后实施。

第三条  基建处是学校基建工程管理的职能部门,其基本职责是:

1.根据学校事业发展需要,组织编制学校基本建设总体规划;

2.负责办理用地规划许可、工程建设规划许可等建设手续;

3.牵头组织设计、勘察、招标代理、检测、施工、监理等招投标工作;

4.负责设计、勘察、检测、施工、检测、监理、招标代理等合同的审核等工作;

5.委托监督招标代理单位完成施工单位和监理单位招投标工作;

6.做好基建工程建设期间的质量、安全、进度、投资控制等管理工作;

7.组织工程竣工验收及资产移交工作;

8.协助校审计处做好工程竣工结算;

9.及时完成工程档案资料的归档移交;

10.负责质保期内工程维修工作 。

第二章基建工程的规划、立项和设计

第四条  在校园建设管理委员会指导下,基建处根据学校事业发展总体规划,按照国家有关规定和学校工作安排,负责组织完善校园总体规划和编制年度基本建设计划,并提交校长办公会审定。

第五条  列入基本建设总体规划的项目,在项目启动时,基建处应认真做好前期准备工作。委托具有相应资质的单位编制项目建议书和可行性研究报告;按规定程序办理省教育厅、渭南市发改委的立项报批手续;施工图设计和审图工作完成后,负责办理规划、建设、消防、人防、气象等政府主管部门的相关建设手续。

第六条  工程项目立项批准后,通过招标或竞争性谈判等符合国家规定的方式确定具有相应资质的设计单位,进行初步方案设计。初步方案设计由校园建设管理委员会讨论推荐优选方案,经校长办公会同意后,报政府规划部门审批。审批同意后通过招标方式确定具有相应资质的勘察单位进行地质勘察;设计单位依据审批通过的设计初步方案和勘察报告进行施工图设计。设计单位须按合同约定及时完成施工图设计任务,并编制工程概算。施工图设计,须按国家有关规定,委托具有相应资质单位完成施工图的审查。

第三章 基建工程的招投标

第七条  基建工程的招投标工作依据国家有关法律、法规,本着公开、公平、公正和诚实信用的原则进行招标。

第八条  在学校基建工程招投标领导小组领导下,基建处具体负责招投标的组织实施。工程招标内容包括勘察、检测、设计、招标代理、施工、监理等。

第九条  工程招标投标入围单位采用资格预审方式。学校须对资格预审合格单位进行考察,杜绝有不良记录或弄虚作假单位参加工程投标。大型工程(注:800万元以上)的施工入围单位原则上不少于12家,小型工程的施工入围单位原则上不少于5家。

第十条  学校基建项目施工招投标应委托具有相应资质的招标代理单位,组织公开招投标。小型项目的招投标在校基建工程招投标领导小组领导下,依照《陕西省高等院校基建工程招标管理办法》由基建处具体实施。

第十一条  根据招标项目特点和要求,基建处参与招标代理机构编制和审核资格预审文件及招标文件,委托具有相应资质的造价咨询单位做好工程量清单及最高限价的编制工作。

第四章合同的签订

第十二条学校基建工程实行合同管理。项目实施前须签订合同,明确双方责任、权利和义务。合同应严格按照国家住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局印制的标准合同格式签订。

第十三条 签订各类合同时,须遵照下列程序办理:

1.基建处组织相关人员按照合同法确定条款;

2.送校法律顾问审核;

3.报主管校长审批;

4.学校法定代表人或委托代理人签订合同。

第十四条 各类合同签订时,其合同确定的项目价格及主要内容、条款应与招标文件和中标结果一致。

第五章  基建工程施工管理

第十五条 坚持工程开工报批程序。施工单位具备开工条件后,提出开工报告,经监理单位审核批准,报基建处同意后下发开工令。

第十六条施工单位在工程建设中,须严格按照施工规范和施工图设计施工(注:含图纸会审和技术交底纪要),不得擅自修改工程设计,确保工程建设质量。若发现设计图纸有差错或不合理内容,应及时提出修改意见和建议,经基建处与设计单位同意后按设计变更进行施工。

第十七条基建处应加强对施工单位的管理,参与对专业分包施工队伍的考察和认定工作。督促施工单位对施工人员和车辆的管理,做到安全、文明施工。

第十八条加强对监理单位的管理。监理单位须依据监理规范和监理合同落实监理人员,认真履行监理职责。监理单位人员落实不到位,不能认真履行监理职责的,按监理合同约定执行。

第十九条工程质量和安全管理制度

1.工程监理。监理单位依据监理规范和监理合同要求,认真履行监理职责,对工程施工阶段的质量、安全、进度、文明施工和造价控制等进行全过程监理。

2.建设单位委派甲方代表(指建设单位住工地工程师)管理。负责协调、督促监理单位对工程质量、安全、进度、文明施工和造价控制等进行管理;做好施工过程中内、外部关系的协调。

3.政府监督。开工前须到政府质量和安全监督部门办理质量和安全监督委托手续,接受政府质监部门对工程质量和安全的监督。

4.社会监督。须在施工场地周围醒目位置设置工程公示牌、标识牌等,接受社会各界监督。

第二十条  工程质量安全检查制度

1.坚持质量和安全检查制度。基建处根据工程建设需要,对在建工程质量和安全进行检查;建设单位的甲方代表、监理单位须经常对施工项目进行质量、安全检查。对检查中发现的问题,由监理单位督促施工单位整改,须将质量安全问题消灭在萌芽状态,不留后患。

2.检查的主要内容:(1)工程质量:原材料、半成品质量、工程实体施工质量;(2)工程管理:项目班子到位率、人员分工、责任落实情况、管理制度、管理措施建立;工程资料的同步、真实、齐全、有效等;(3)安全文明:制度、措施的执行情况;(4)现场监理:到位率、责任心、监理日志等。

第二十一条工程关键部位、重要环节(指与工程质量安全密切的部位)等的旁站监理和隐蔽工程验收制度。

1.坚持工程关键部位、重要环节等的旁站监理。施工前,施工单位须提前24小时通知监理单位,监理单位须按国家有关要求和监理规范进行全程旁站监理,不得擅离岗位,并做好旁站监理记录,否则按合同约定追究违约方责任。

2.坚持隐蔽工程验收制度。施工单位对已完成的隐蔽工程,在报送监理验收前,应按管理程序组织自检,自检合格后,报监理单位进行验收,合格后方可进行下一道工序施工。

3.施工单位未按要求对隐蔽工程进行报验而造成质量和安全隐患的,其所造成的一切后果均由施工单位承担;监理单位、建设单位在对质量不合格部位要求拆除或委托有资格的单位重新检验时,所产生的一切费用均由施工单位承担。监理单位未及时对隐蔽工程验收,所引起的一切后果均由监理单位负责。

第二十二条 工程例会制度。每周召开一次工程监理例会,施工单位和监理单位汇报工程进展情况和后续工作计划安排,研究解决施工中出现的各种问题。

第二十三条基建工程业务均须以书面形式往来。与设计、监理、施工等单位之间的业务往来,也须以书面形式进行,不能以口头形式往来。

第二十四条工程质量和安全事故处理制度

1.质量问题处理办法。出现质量问题后,施工单位不得私自处理。应按程序及时报告监理单位和建设单位,三方共同进行现场检查,找出质量问题的部位、范围,影响质量问题的原因,提出解决问题的办法。形成书面处理意见,由施工单位按处理意见及时整改落实,再由监理单位按有关程序重新验收。

2.质量事故处理办法。出现质量事故后,施工单位应及时报告监理单位和建设单位,建设单位和监理单位共同组织召开专题会,共同研究解决事故处理意见,形成会议纪要。重大结构质量事故须有设计单位参加,事故处理方案须经原设计单位审查批准,施工单位须按批准的设计方案实施,再由监理单位按有关程序重新验收。

3.安全事故处理办法。施工单位须经常进行安全生产教育,认真落实安全措施,切实做好事故处理预案。若发生安全事故,施工单位和监理单位应尽快报告建设单位,重大安全事故应报告渭南市建设和安全行政主管部门,并成立安全事故调查小组,分析事故原因,追究有关人员责任,形成事故处理报告。

4.发生质量、安全问题和事故的按合同约定和国家有关规定处理。

第六章 基建工程材料管理

第二十五条 制定工程材料采购计划。凡属施工单位采购的工程材料,施工单位须根据工程进度安排和施工实际情况,应在采购前15天制定好采购计划,经监理单位审核同意后报送基建处。

第二十六条工程材料的考察和确定

1.工程材料的考察。根据审批后的采购计划,由施工单位、监理单位、建设单位三方联合进行考察。考察对象一般确定为35家。主要考察原材料生产厂家或经营单位的资质证件、经济实力、产品质量、规格型号、供货能力、业绩信誉、服务承诺等内容。

2.工程材料的确定。根据考察情况,经三方研究后,形成考察意见,施工单位及时填写工程材料考察登记表和使用意见,监理单位签字盖章确认后报送基建处审批。

第二十七条工程材料的采购

1.施工单位采购的材料。凡《施工合同》中明确规定由施工单位采购的材料,由施工单位具体组织实施,监理单位全程监督,建设单位全程参与。所采购的材料要货比三家,择优采购,合格证、检验证、出厂证三证必须齐全。施工单位与供货商签订合同3日内,应将合同报基建处备案。

2.《施工合同》中暂估价、暂定价材料的采购。由建设单位组织监理单位、施工单位共同考察,确定最高限价,采用招标或竞争性谈判等方法确定品牌、规格、型号、价格和生产供应单位。

3.建设单位分包项目材料的采购。凡《施工合同》中明确规定由建设单位分包项目的材料,设备价值在5万元以上应进行招标,由建设单位牵头,在学校监察处和审计处监督下,根据学校基建工程招投标领导小组研究的办法,组织相关单位参加实施。凡建设单位分包项目采购的材料,施工单位要积极做好配合工作。

第二十八条工程材料的进场验收和复检

1.工程材料的进场验收。工程材料进场卸车前,施工单位、监理单位、建设单位三方须对照采购材料的规格、型号、品牌、生产厂家、材质证明、原始凭证、检测报告等质量文件和有关技术资料进行验收,验收合格后三方在材料进场验收单上签字确认,方可进场卸车。

2.工程材料的复检。工程材料进场卸车后,施工单位、监理单位、建设单位三方须按国家有关要求及时抽样检查和取样送检,做好批次送检安排,并签字登记备案。所选检测单位须具有国家相应的有效检测资质。复检结束,要有检测报告。凡复检合格的工程材料经监理单位、建设单位确认后方可使用。

第二十九条不合格工程材料的处理

1.采购的工程材料经三方检查验收后,凡规格、型号、品牌、生产厂家等和样品不相符合的,或有关材质证明、原始凭证、厂家检测报告等有关质量文件和技术资料不全的,拒绝进场卸车。

2.凡检测不合格的工程材料,一律不能使用,在监理单位、建设单位严格监督下,施工单位须在当天自行清理出场。

第三十条 工程材料考察、采购和使用等的监督。在工程材料考察、采购和使用等环节中,监理单位、基建处全程监督外,学校审计处要全面参加监督。

第三十一条相关事宜

1.所有采购的工程材料(含设备、构配件等),均由施工单位负责妥善保管,如出现变质、损坏、丢失等问题而造成的损失,均由施工单位负责。同时,按照创建文明工地要求,所有采购材料须有序堆放。

2.主要工程材料的变更及采购。变更须经建设单位、监理单位、施工单位研究同意,签字确认后,方可实施。

3.施工单位私自采购或未按考察意见采购工程材料的,一经发现,须在当天无条件退场,并视为施工单位违约,应支付建设单位1000030000元人民币违约金。复检不合格材料未按规定时间清理出场,每次处以500010000元人民币违约金。所有违约金均从工程进度款中扣除。

4.学校基建处对工程材料全面管理监督,材料组督促检查监理单位和施工单位认真履行材料管理职责。

第七章 基建工程变更及签证管理

第三十二条工程变更的内容和审批

1.工程变更是指在建设项目实施期间发生涉及合同价款的变更事项,具体包括:设计变更、材料或设备的换用、工程使用功能、装修装饰标准的改变、因其它不可抗力或不可预见因素发生的变更等。

2.建设项目实施过程中确需发生变更的,应坚持厉行节约、从严把握的原则,严格履行规定的审批程序:

1)单项估算造价在3万元以下的由基建处组织设计单位、监理单位、施工单位现场研究,就变更原因进行论证,形成书面意见,同意后实施。

2)单项估算造价在3万元以上20万元以下的工程变更审批流程:基建处、监察处、审计处、设计单位、监理单位、施工单位等组成联席会,就变更原因进行论证,形成书面意见,报分管基建校领导审批同意后实施。

3)单项估算造价在20万元以上50万元以下的工程变更审批流程:基建处、监察处、审计处、设计单位、监理单位、施工单位等部门组成联席会就变更原因进行论证,形成书面意见,报分管基建校领导同意后,向校长汇报审批同意后实施。

4)单项估算造价在50元以上100万元以下的工程变更及签证审批流程:基建处、监察处、审计处、设计单位、监理单位、施工单位等部门组成联席会就变更原因进行论证,形成书面意见,报分管基建校领导和校长同意后,经校长办公会审批后实施。

5)单项估算造价在100万元以上的在遵照以上工程变更及签证审批流程后,还须经校党委会同意后实施。

3.经批准的变更图纸、变更通知单、会议纪要、招标文件、施工合同等,应作为工程结算和审计的依据。

第三十三条工程变更的实施

1.依据工程变更批准文件,基建处应及时通知工程监理单位及施工单位,并督促监理单位检查施工单位落实。

2.基建处须会同监理单位、施工单位及时对现场实际情况进行监控,需办理签证的,按工程签证程序办理。

3.基建处负责对工程变更的具体落实,凡未经签证审批程序的工程变更均无效。

第三十四条工程签证的要求工程签证须坚持实事求是的原则,以保证工程签证的真实性、准确性和合理性。工程签证内容须明确签证原因,明确工程发生的事实及图纸上不能标识清楚的工程量和尺寸,做到签证工程增减准确,字迹清晰,书写规范,签证原因清楚,计量单位与定额或清单相符。工程签证须加盖基建处公章,否则为无效签证。

第三十五条 工程签证的审批

1.建设单位、监理单位和施工单位须对现场实际情况作认真、详实记录,共同对相关工作量予以实测实量,必要时须提供影像资料。

2.工程签证须使用国家建设部门制作的统一表格,在工程现场进行签证,并加盖基建处公章。

3.凡是隐蔽工程的签证,应有审计处跟踪测量,现场会签。

4.工程签证的审批程序

1)施工单位根据工程发生的实际情况将工程签证内容报监理单位、基建处和审计处进行审核,无监理单位的由基建处和审计处共同审核。

2)工程监理单位审核无误后,须签署明确意见,送甲方代表。

3)基建处审批同意并加盖公章后实施。

5.工程签证须在施工结束7个工作日内完成;隐蔽工程签证须在下一道工序施工前完成。工程签证结束后,甲方代表须7天内将签证单原件一式三份交施工单位、监理单位、基建处资料室,作为工程结算时的依据。

6.依据合同不能确定单位或总价的工程签证,由甲方代表组织审计处,会同监理单位和施工单位,详细标明签证内容及结算形式,按规定的审批程序,经审批同意后实施。

第八章 工程款的支付与结算

第三十六条工程款的支付与结算,须严格按照有关财务规章制度、支付流程和合同约定,确保学校资金支付安全。工程款的支付比例须严格控制在合同约定上限以内,不得突破。

工程款的支付与结算内容包括:工程预付款、安全文明措施费、工程进度款、工程结算款、质量保修金等。

第三十七条工程款支付应根据工程进展情况,按施工合同约定,严格按照下列程序进行:

1.施工单位申请拨付工程款,填写工程款支付申请表,报监理单位审批,由总监理工程师填写工程款支付证书,及时报建设单位。

2.基建处经办人填写报销单、负责人审核签字,分管基建的校领导和校长分别签批,计财处审核后予以支付。

第三十八条 各类工程款支付前,基建处会同计财处须对工程款的内容和金额、单位名称和账户、应扣款项和票据等进行审核,支付时附有完整、合法的支付凭据。

第三十九条在施工过程中因变更而增加的费用,一般应在工程竣工结算完成后支付。如遇特殊情况,须经监察处、审计处、计财处和基建处组成联席会议研究同意,报学校领导审批同意后支付。

第四十条 在工程竣工验收合格前,工程款支付比例最高不得超过合同价的85%。工程竣工结算审计后,工程款支付至工程结算总价的95%,其余5%留作质量保修金,待质保期满后支付。

第九章 基建工程验收与资料归档

第四十一条在基建工程按设计要求完成施工后验收程序如下:

1.监理单位组织相关单位进行初验。

2.初验合格并具备竣工验收条件后,施工单位向基建处提交竣工报告和验收申请,同时监理单位提交质量评估报告。

3.基建处及时组织验收。验收时邀请地方政府建设行政主管部门、学校相关部门、施工、设计、勘察、监理等单位的相关人员参加,验收须严格按照合同规定办理,达不到合同规定标准的,施工单位须无条件返工;验收合格的,须要在竣工验收报告上签署验收意见。

第四十二条基建工程档案资料要按国家要求和合同约定及时完整的收集和整理,档案资料要保证真实性和完整性。档案资料的管理按以下规定执行:

1.根据《建设工程文件归档整理规范》,建设工程归档资料内容包括:项目建议书、可行性研究报告、立项批复、岩土勘察报告、设计资料、招标资料、投标资料,开工报告、施工合同、图纸会审记录、修改设计资料、设计修改图、竣工图、竣工结算、验收报告等涉及工程建设过程的所有资料。

2.基建处须做好基建档案管理工作,确保基建档案材料收集齐全、内容准确完整、移交及时。各类资料经办人须及时主动地将原始资料交基建处资料室存档。

3.工程竣工验收合格后两个月内,施工单位提交竣工图及完整的工程竣工资料文件(含电子版)两套。所有资料文件须符合竣工资料归档规范要求和市质监站、城建科技档案馆归档要求。经监理单位审核合格、建设单位同意后,其中一套由施工单位报送至渭南市城建科技档案馆归档,所发生的费用由施工单位负担;另一套按照学校档案馆的归档要求进行整理,由基建处协助归档。

4.监理单位竣工资料两套(含电子版)经基建处审核合格后,一套由监理单位报送至渭南市城建科技档案馆归档,归档须以渭南市城建科技档案馆的归档要求为准,所发生的费用由监理单位负担;另一套按照学校档案馆的归档要求进行整理,由基建处协助归档。

5.施工单位、监理单位不按时对工程资料进行归档,或其工程资料不符合要求,建设单位有权停止支付后期的相关款项。

第四十三条基建工程竣工验收合格后,须在国家规定时间内向工程所在地建设主管行政部门完成竣工备案手续。

第十章 基建工程项目审计

第四十四条 基建工程建设项目竣工后,须按国家和上级教育行政主管部门及学校有关规定进行审计。审计内容包括建设项目施工合同、工程概预算、工程项目增减变更签证、竣工结算等。

第四十五条 基建工程建设项目的审计由学校审计处组织。审计处可视工程实际情况自行组织人员进行审计,或按国家有关规定委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审计,审计费用列入建设成本。审计处须按国家有关规定和完整的结算审计资料进行审计。委托审计的,审计处须加强对受委托工程造价咨询机构的管理和监督。

第四十六条基建处负责工程结算送审资料的收集、整理和审核,并将真实、完整的工程结算资料及时送交学校审计处安排审计。一般小型工程应在竣工验收合格后一个月内送审,大型工程应在竣工验收合格后三个月审内送审。审计结束后,审计处负责将资料完整归还基建处。

第四十七条 重大工程项目竣工决算后,基建处应及时会同计财处、审计处向校长办公会议报告该工程项目的建设和投资计划执行情况。

第十一章 基建工程的后期管理

第四十八条基建工程竣工验收合格后,基建处应及时向学校国有资产管理部门移交工程项目。竣工决算后,基建处协同计财处向学校国有资产管理部门完成固定资产移交。

第四十九条 根据合同约定,质保期内出现施工质量问题由基建处负责协调施工单位进行维修。质保期满后的维修由学校确定的职能部门负责。

第十二章 基建廉政管理制度

第五十条  学校基建管理工作在学校党政及校园建设管理委员会领导下,应严格遵守国家法律法规,坚持办公制度公开化、办事程序透明化,自觉接受校纪委、监察处、审计处、师生及社会公众的监督。

第五十一条基建工作全体人员应认真学习并自觉遵守国家法律法规及相关规章制度,认真贯彻执行廉政建设法规,依法按章,规范行事,自律自爱,廉洁奉公,积极参加党风党纪和廉政教育,提高拒腐防变能力,营造反腐倡廉、廉洁自律的良好舆论环境和工作氛围。在基建工程管理过程中,全体工作人员应坚决执行以下廉政内容:

1.认真履行各自岗位职责,坚持原则,自觉遵守工作纪律、工作程序、办事流程,严格按章办事。

2.严格执行国家关于工程招投标管理法规以及地方政府现行建设行业条例办法和各种标准,认真落实学校有关招投标管理办法,在建设工程项目招投标、基建材料设备采购工作中,严格管理、严格监督、立足教育、着眼防范,从严控制工程造价,不漏标、不泄标、关口前移,防微杜渐,自觉维护学校利益和荣誉。

3.认真落实工程质量责任制,严格工程建设全程质量监督检查,严把工程材料、设备质量关。严禁在工程质量管理工作中,扯皮推委,消极拖延。

4.不得单独私自与合作方洽谈业务,洽谈业务或采购工程设备、设施,须有两人以上共同参加。严禁以工作之便向施工单位推荐分项分部工程承包单位,以及个人推销建筑材料、产品、构件等。

5.坚决杜绝以职务、岗位之便谋取私利,在工作中索要和接受可能有碍公正执行公务的礼物馈赠、礼金、有价证券、回扣、宴请以及娱乐活动。严禁假公济私向施工单位或合作方提出工作范围以外的个人要求。

6.对监理单位、施工单位在工作中提出的问题和报告,须在两天内予以答复和解决,不得以任何方式进行刁难或拖延不办。

第五十二条严格落实学校基建工作廉政责任制,对在工作中玩忽职守、殆误工作、消极不作为和失职渎职的行为进行严肃批评与指正,造成不良影响的,视其情节予以纪律处分,有违法行为的移交司法部门处理。

第十三章

第五十五条本规定由校园建设管理委员会负责解释。

第五十六条本规定自学校发布之日起实施,原《渭南师范学院基建工程管理规定》《渭南师范学院基建工程材料管理办法》同时废止。凡校内原有相关制度与本规定不一致的,以本规定为准。国家法律、法规另有规定的,从其规定。

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